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典型案例丨拉薩市建筑垃圾長期得不到有效處置 生態(tài)環(huán)境問題突出

第二輪第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例‖

拉薩市建筑垃圾長期得不到有效處置 生態(tài)環(huán)境問題突出

2023年9月，自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察拉薩市發(fā)現(xiàn)，拉薩市建筑垃圾處置能力建設(shè)滯后，大量建筑垃圾亂堆亂倒亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。
 
一、基本情況
2010年以來，拉薩市城市化進(jìn)程不斷加快，常駐人口城鎮(zhèn)化率由43.07%提高至69.77%，建成區(qū)面積由62.88平方公里擴(kuò)大至118平方公里。拉薩市市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、建筑施工等產(chǎn)生大量建筑垃圾，據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑垃圾年產(chǎn)生量約50萬噸以上。拉薩市僅建成1處建筑垃圾資源化處置中心，但未正常投入運(yùn)行。建筑垃圾減量化、資源化、無害化和安全處置水平亟待提升。
 
二、主要問題
督察組通過抽查、摸排和調(diào)閱資料，發(fā)現(xiàn)拉薩市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、減量化管理水平不高、行業(yè)部門監(jiān)管不夠有力、生態(tài)環(huán)境問題比較突出。
 
（一）規(guī)劃缺失，資源化處置能力不足
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，拉薩市未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治相關(guān)規(guī)劃，也未將建筑垃圾處置納入《拉薩市著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地 努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列2023年工作方案》中，建筑垃圾污染防治工作長期處于無規(guī)可依、推進(jìn)緩慢的狀態(tài)。2017年6月，拉薩市人民政府先后2次召開政府專題會研究建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置中心項目，直至2023年3月，該項目才建成并投入試運(yùn)行。根據(jù)其工作臺賬核算，試運(yùn)行期間，加工處置建筑垃圾不足3萬噸，廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)堆存建筑垃圾40萬噸以上。督察組現(xiàn)場核查時，該處置中心因故處于停產(chǎn)狀態(tài)。達(dá)孜區(qū)現(xiàn)有一家建筑垃圾回收制磚廠，年回收建筑垃圾僅1.9萬噸。除此之外，拉薩市無其他規(guī)范的建筑垃圾處置場所，建筑垃圾資源化利用率不足10%。拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案提出，到2025年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%的目標(biāo)。由于建筑垃圾資源化處置能力嚴(yán)重滯后，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，將面臨巨大考驗。
 

 

拉薩市建筑垃圾資源化利用處置中心

 
（二）制度未建，減量化水平不高
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》要求，2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。督察發(fā)現(xiàn)，拉薩市未統(tǒng)籌建立建筑垃圾減量化工作機(jī)制和治理體系，建筑垃圾收集、運(yùn)輸監(jiān)督管理工作缺失。2011年和2017年，拉薩市先后出臺《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》，對城市建筑垃圾和工程渣土的分類、傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等作出了明確的規(guī)定，但在施工過程中，施工單位基本未按要求規(guī)范進(jìn)行建筑垃圾分類、傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和回填。
 

 
城關(guān)區(qū)碧桂園云境房地產(chǎn)開發(fā)項目施工場地內(nèi)堆存大量建筑垃圾和生活垃圾達(dá)2年之久。堆龍德慶區(qū)龍騰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改造項目施工單位未編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，未明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和職責(zé)分工，未提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。柳梧新區(qū)北組團(tuán)地下管網(wǎng)改造工程項目施工單位將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作交由不具備準(zhǔn)運(yùn)資格的運(yùn)輸隊，對建筑垃圾的處置去向不聞不問、一交了之，大量建筑垃圾去向不明。
 

碧桂園云境房地產(chǎn)開發(fā)項目施工場地

 
（三）點(diǎn)多面廣，處置亂象叢生
由于拉薩市建筑垃圾資源化處置能力嚴(yán)重不足，城市建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾長期得不到有效處置，導(dǎo)致各種垃圾混合堆存、隨意丟棄、違規(guī)填埋的情形普遍存在，直接影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，堆龍河沿岸建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒問題突出。2017年第一輪中央環(huán)保督察期間就有群眾舉報該問題，相關(guān)部門雖組織開展了整改工作，但從此次現(xiàn)場督察情況來看，僅針對中央環(huán)保督察、媒體曝光的堆放點(diǎn)進(jìn)行整改，沒有對建筑垃圾隨意堆放問題舉一反三、全面系統(tǒng)治理。城關(guān)區(qū)奪底溝西藏星領(lǐng)商貿(mào)有限公司倉庫北側(cè)，是一個建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)，大量建筑垃圾長期堆放，產(chǎn)生的揚(yáng)塵、污水嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境。督察期間，有關(guān)責(zé)任方通過平整、掩埋方式對建筑垃圾進(jìn)行簡單處置，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染隱患。拉薩市天鵬混凝土有限公司北側(cè)的山腳下，在建設(shè)南北山綠化灌溉用水設(shè)施過程中，就地取材、隨意開挖，將大量棄渣堆填至自然沖溝，視覺沖擊和景觀影響突出，影響了天然行洪，對下游居民造成安全隱患。督察組通過走訪、問詢建筑垃圾運(yùn)輸人員，拉薩城區(qū)建筑垃圾的流向主要集中在曲水縣聶當(dāng)片區(qū)，分散丟棄在該區(qū)域的隱蔽角落。

 
（四）監(jiān)管缺位，履職盡責(zé)不力
《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》明確，市城市管理行政主管部門是建筑垃圾處置管理工作的主管部門，對建筑垃圾處置實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。督察發(fā)現(xiàn)，市城市管理行政主管部門未實現(xiàn)建筑垃圾全過程監(jiān)管，履行施工現(xiàn)場監(jiān)管和建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)監(jiān)管等職能不到位。在建筑垃圾資源化處置能力不足的情況下，城市管理行政主管部門未劃定建筑垃圾臨時堆存場所，建筑垃圾“無處可去”。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對歷年新建、拆除、裝修樓房建筑面積底數(shù)不清，全市建筑垃圾產(chǎn)生基數(shù)不明。
 
三、原因分析
拉薩市委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實不夠到位、工作推進(jìn)力度不足。城管、住建等相關(guān)職能部門思想認(rèn)識不高，履職盡責(zé)不到位，部門間協(xié)同不順暢，日常監(jiān)管不得力，致使相關(guān)問題長期存在。
 

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。